Сегодня на заключительной сессии двадцатого заседания Государственного Совета РТ четвертого созыва был принят в трех чтениях Закон Республики Татарстан «О добровольной пожарной охране в Республике Татарстан». Проект закона парламентариям представил министр по делам ГО и ЧС РТ - начальник Главного управления МЧС России по РТ Рафис Хабибуллин.
Он отметил, что пожары прошлого года показали настоятельную необходимость многократного увеличения сил пожаротушения. Сделать это только силами Государственной противопожарной службы в настоящее время не представляется возможным. Исторический и мировой опыт показывает, что решить эту проблему можно через создание добровольной пожарной охраны.
Чтобы освежить в памяти информацию о добровольчестве в пожарной охране, глава МЧС Татарстана предложил посмотреть короткий видеофильм. Такой способ представления информации на сессии Госсовета РТ долгое время не практиковался, поэтому был с большим вниманием встречен всеми присутствующими.
По словам главы МЧС, в настоящее время Республику Татарстан охраняет от пожаров более семи с половиной тысяч человек личного состава и 700 единиц техники, что позволяет обеспечить своевременное прибытие пожарных подразделений на 91% территории республики.
На добровольной основе в настоящее время на боевое дежурство ежесуточно заступают 602 подразделения, 1318 человек личного состава, 801 единица пожарной и приспособленной техники. Только в текущем году указанные подразделения самостоятельно потушили 72 пожара, что составляет 5,2% от их общего количества и приняли участие в качестве дополнительных сил в тушении 283 пожаров, (20,4 %)., отметил Рафис Хабибуллин.
Деятельность подразделений, действующих на добровольной основе до настоящего времени регулировалась ведомственными нормативными правовыми актами МВД России. В этой связи принятие Федерального закона от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», создает новые условия для организации деятельности добровольных пожарных, определяет меры их государственной и социальной поддержки.
Добровольная пожарная охрана в соответствии нормами федерального закона является социально ориентированным общественным объединением. В то же время на федеральном уровне пока не приняты подзаконные нормативные правовые акты, имеющие первостепенное значение для организации добровольных пожарных подразделений, с учетом новых, установленных федеральным законом условий, в том числе, устанавливающие юридический статус и порядок регистрации добровольных пожарных.
Учитывая складывающие условия, нами разработан, внесенный Вам на рассмотрение проект закона Республики Татарстан «О добровольной пожарной охране в Республике Татарстан».
Законопроект носит рамочный характер. Почему? С нашей точки зрения, с учетом развития нормативной правовой базы и самих отношений в ДПО, закон должен стать рабочим инструментом, позволяющим быстро адаптироваться к возможным изменениям.
В то же время законопроект позволит сохранить существующую форму добровольчества в пожарной охране. Я хочу напомнить присутствующим, что в начале 90-х годов в республике насчитывалось более 1200 подразделений ДПО, а сейчас их 602, сокращение практически в два раза. С другой стороны законопроект, за счет мер социальной поддержки обеспечит создание новых подразделений ДПО – как нового института пожарной охраны. При этом обеспечиваются условия создания инфраструктуры, размещения и закрепления имущества, дислокацию личного состава и техники, ремонт и строительство пожарных депо, как за счет собственных средств организаций создающих добровольных пожарных, так и за счет средств государственной поддержки Республики Татарстан и средств муниципальных образований.
Данный законопроект должен разрушить стереотип в сознании руководителей, что ДПО создается только на базе сельхозпроизводителей, продолжил Рафис Хабибуллин. Хотя необходимо сказать им большое спасибо за то, что удалось сохранить основу добровольчества на селе. При этом крупные инвесторы, которые пришли на землю, практически не вкладывают ни копейки на развитие ДПО, разве только обеспечивают ГСМ существующий парк пожарной техники. У нас множество крупных транспортных предприятий, где ежегодно горят десятки автобусов. Сотни, если не тысячи организаций не попадающие под критерии создания договорной пожарной охраны, но нуждающиеся в собственных силах и средствах пожаротушения, в том числе крупнейшие логистик центры. Все это безграничной поле деятельности по созданию ДПО. Кроме того законопроект позволит изжить иждивенческие настроения населения в части обеспечения безопасности. Что мешает при строительстве коттеджного поселка поставить бокс на одну машину и создать добровольную пожарную команду?
Не дожидаясь принятия законодательного акта, распоряжением Правительства Республики Татарстан от 29.04.2011 №651-р уже сегодня определены места дислокации подразделений добровольной пожарной охраны в Республике Татарстан (644 места дислокации), что создает реальные условия для применения норм законопроекта сразу после его принятия.
Следующая особенность – декларативность некоторых положений законопроекта, касающихся предоставления налоговых льгот и мер социальной поддержки.
То, что касается налоговых льгот – принципиально законом такая возможность предусматривается. В ближайшем будущем планируется разработка по согласованию с Президентом Республики Татарстан пакета законопроектов о введении налоговых льгот, как для добровольных пожарных, так и юридических лиц – общественных объединений добровольной пожарной охраны. Конкретный размер налоговых льгот будет устанавливаться соответствующими законами Республики Татарстан о внесении изменений в республиканские законы «О транспортном налоге» и «О налоге на имущество организаций».
Органы местного самоуправления, в соответствии с нормами законопроекта, вправе будут самостоятельно освобождать добровольных пожарных и общественные объединения добровольной пожарной охраны от местных налогов своими нормативными правовыми актами. Это «земельный налог» и «налог на имущество физических лиц».
Размер компенсации за причиненный вред здоровью или гибели члена добровольной пожарной охраны во время тушения пожара будет определен после принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов в развитие федерального закона «О добровольной пожарной охране» и внесен в виде дополнений в закон.
Как отметил в своем выступлении Председатель Государственного Совета РТ Фарид Мухаметшин, развитие добровольчества – жизненная необходимость обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов Республики Татарстан. Такой закон необходим. Принятие закона заложит основы деятельности самого приближенного к гражданину вида пожарной охраны, способного принять исчерпывающие меры по борьбе с пожарами на высоком профессиональном уровне.
