Складывающие метеорологические условия и характер основных факторов, влияющих на прохождение весеннего паводка, вызывают определенную тревогу. Анализ хода прохождения весеннего паводка на территории Татарстана за последние годы свидетельствует, что в ряде муниципальных образований отмечается некоторая расслабленность в действиях органов управления. Вопросы взаимодействия органов управления, сил и средств, привлекаемых к выполнению мероприятий оперативного плана «Половодье», до конца не отработаны.
Так, при угрозе подтопления населенных пунктов в паводок 2009 года сбор и обмен информацией между взаимодействующими, вышестоящими и подчиненными органами управления осуществлялся с задержками или на недостаточном уровне, ответственные лица в муниципальных районах слабо владели информацией о сложившейся обстановке в районе, принимаемых мерах и количестве задействованных сил и средств. Основной причиной возникновения аварий и ЧС в паводковый период могут стать низкий уровень готовности служб муниципальных образований.
Согласно решению Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиПБ) Республики Татарстан в срок до 15 марта 2010 года КЧСиПБ городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан было предписано провести проверки готовности сил и средств звеньев территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС к весеннему половодью 2010 года и соответствующие акты направить в МЧС РТ.
Кроме того, в целях качественной подготовки к проведению оперативных мероприятий в период весеннего половодья 2010 года и выработки алгоритма действий КЧСиПБ городских округов и муниципальных районов Татарстана, принято решение о проведении, начиная с 11 марта, под руководством Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по РТ командно-штабных учений с учетом возможной реальной паводковой обстановки, складывающейся на территории городского округа или муниципального района.
Будет отрабатываться самый неблагоприятный сценарий развития событий: от прорыва плотины до резкого подъема уровня воды в результате ледового затора. Анализ проведенных учений, характерные недостатки, а также результаты деятельности органов местного самоуправления, будут озвучены на заседании КЧСиПБ Республики Татарстан в третьей декаде марта под председательством Первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан Р.Ф. Муратова.
В Татарстане разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О мероприятиях по защите населения и территории Республики Татарстан в период весеннего половодья 2010 года».
Данный проект постановления согласован с 15 министерствами и ведомствами Республики Татарстан. Его принятие позволит осуществить мероприятия по снижению риска возникновения и смягчению последствий возможных чрезвычайных ситуаций, вызванных пропуском талых вод 2010 года. В настоящее время данный проект постановления находится на утверждении в Кабинете Министров Республики Татарстан.
18 февраля проведено заседание КЧСПБ РТ на 2010 год по опасным природным явлениям по вопросу: «О проведении проверок выполнения противопаводковых мероприятий, готовности сил и средств звеньев территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан к весеннему половодью 2010 года». По итогам работы заседания принято решение КЧСПБ РТ № 02-10р от 18.02.2010г.
Согласно данному распоряжению членам рабочей группы КЧСПБ РТ предписано:
организовать проверки готовности территориальных подразделений и подведомственных учреждений, предприятий и организаций к безаварийному прохождению паводкового периода 2010 года по направлениям деятельности;
в срок до 15 марта 2010г. представить через МЧС РТ результаты проверок с указанием конкретных выполненных мероприятий и проблемных вопросов, требующих решения на федеральном и республиканском уровнях.
В третьей декаде марта т.г. под председательством Первого заместителя Премьер-министра РТ Р.Ф.Муратова в режиме видеоконференции планируется проведение заседания КЧСПБ РТ по вопросу: «О готовности ТСЧС РТ к осуществлению мероприятий пропуска талых вод и мерах по предотвращению и смягчению последствий возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с весенним половодьем 2010 года».
Состояние основных гидрометеорологических параметров, влияющих на формирование процессов весеннего половодья 2010
Формирование весеннего половодья в текущем году началось при аномальных гидрометеорологических параметрах, а именно:
повышенном положительном температурном режиме в осенний период,
длительным периодом отсутствия снега,
значительным промерзанием почво-грунтов (в 2-3 раза больше нормы),
аномально низкими температурами в январе месяце и
поздним периодом образования ледостава (в среднем, на 20-29 дней по отношению к средним показателям).
Январь месяц и первые дни февраля внесли существенные изменения в формирование зимнего этапа половодья: выше среднемноголетних показателей данного периода величины промерзания почво-грунтов, снегозапасов, толщины льда. Эти составляющие весеннего половодья будут еще неоднократно изменяться в зависимости от дальнейших проявлений погодных условий вплоть до начала весенних процессов.
В настоящее время на водных объектах республики сохраняется режим зимней межени, повсеместно наблюдается ледостав. Отмечается низкая водность рек с минимальными скоростями и промерзаем малых рек в Дрожжановском, Апастовском, Кукморском, Агрызском и Бавлинском районах.
Ситуация на водохранилищах республики.
В настоящее время на водохранилищах наблюдается зимняя сработка и осуществляется подготовка их емкостей к приему талых вод.
На Куйбышевском водохранилище наблюдается плавное снижение уровней воды. В целом отметки на 217-
Уровенный режим на Нижнекамском водохранилище соблюдается в рамках трехстороннего Соглашения между республиками Татарстан, Башкортостан и Удмуртией. Однако здесь необходимо отметить, что на протяжении последних лет в связи с особенностями прохождения весеннего половодья на каскаде камских водохранилищ создается напряженная обстановка, как на замыкающим каскад водохранилище. Максимальные расходы через плотину Воткинской ГЭС могут привести к превышению допустимых уровней воды на акватории водохранилища, что приведет к увеличению сбросов воды через Нижнекамский гидроузел и вызвать подтопление территорий в Елабужском и Нижнекамском муниципальных районах.
Боковая приточность к водохранилищам и основным крупным рекам республики в настоящее время минимальная.
Образование ледостава на реках наблюдалось в 2 этапа из-за возврата теплой погоды и окончательно завершилось лишь 1-5 декабря 2009г., а на водохранилищах 20 декабря, что позже среднемноголетних значений на 20-29 дней.
В целом, за январь месяц среднемесячные температуры воздуха составили на 4-6 гр. ниже среднемноголетних значений.
В течение месяца выпала двойная норма осадков в районе г.Казани, Кайбицах, Вязовых. На востоке республики осадки составили 47-74% нормы, а на юге и западе Татарстана от 80 до 145% среднемноголетних значений. Процесс снегонакопления будет продолжаться и согласно прогноза Управления по гидрометеорологии республики осадки в феврале месяце ожидаются выше среднемноголетних значений.
В целом, предварительные выводы таковы:
Начало весенних процессов на реках и водохранилищах может начаться на 5 дней раньше среднемноголетних дат (конец марта-начало апреля): процессы ледоразрушения и рост уровней воды будет наблюдаться на реках Заволжья, Закамья, далее в восточных и северных регионах республики.
На проблемных участках рек Свияга, Меша, Казанка, Ик, Мензеля, Шия, Сюнь, Кондурча и в их устьях возможны образования заторов и скопления льда у мостовых опор и навалы ледяных полей на береговые зоны.
Кроме того, промерзлые почво-грунты будут способствовать увеличению поверхностного стока воды, интенсивному смыву загрязняющих веществ и ухудшению качества поверхностных вод.
За счет высоких снегозапасов в соседних с республикой регионах возможна высокая приточность на реках Свияга, Вятка, Белая, Ик, Иж, Шешма, а также Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ.
В паводковый период также не исключены аварийные сбросы через гидроузлы вышерасположенных ГЭС, что может создать определенное напряжение на обоих водохранилищах и необходимость дополнительных расчетов по режиму работы водохранилищ всего Волжско-Камского каскада.
За счет таяния снега в лесных массивах возможна вторая волна половодья и могут наблюдаться более высокие уровни воды, чем на первой волне половодья. В первую очередь это касается водотоков, протекающих через лесные массивы Татарстана, а именно - рек Кама, Вятка, Иж, Казанка, Шошма.
В целом, период формирования весеннего половодья продолжается, его составляющие будут изменяться в зависимости от дальнейших проявлений погодных условий вплоть до начала весенних процессов на реках. В связи с тем, что водность рек региона формируется за счет снегозапасов в их бассейнах, этот показатель будет основным определяющим критерием прохождения весеннего половодья и формировать водность региона в целом.
Таким образом, характер прохождения весеннего половодья 2010 года окончательно будет определяться развитием синоптических процессов в марте.
Сведения по проведенным и планируемым мероприятиям
В целях снижения негативных последствий весеннего половодья 2010 года и учитывая большое количество выпавших осадков, а так же учитывая аномальные морозы, приведшие к глубокому промерзанию рек Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан проведены следующие мероприятия:
- проводятся корректировки оперативных планов «Половодье» как на республиканском уровне (на 18.02.2010 года произведена корректировка с 9 министерствами, ведомствами и организациями Республики Татарстан из 15), так и на уровне городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан с учетом реального положения дел на подведомственных территориях.
Данный план определяет порядок действия органов управления, сил и средств территориальных подсистем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всех уровней, привлекаемых к выполнению мероприятий направленных на максимальное снижение последствий паводкового периода. Устанавливает ответственность руководителей министерств, ведомств, организаций, предприятий и органов местного самоуправления, привлекаемых к выполнению практических мероприятий при введении в действие оперативного плана «Половодье», определяет стоящие перед ними задачи, порядок привлечения сил и средств и является обязательным для исполнения всеми руководителями, в части касающейся.
- в данный момент подготовлен проект приказа начальника главного управления – министра «О задачах центрального аппарата Главного управления МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан по снижению негативных последствий весеннего половодья 2010 года» в котором определены задачи каждому структурному подразделению главного управления и министерства для своевременного проведения противопаводковых мероприятий, организации защиты населения и территорий, обеспечения готовности к оперативному реагированию на возможные чрезвычайные ситуации в период весеннего половодья 2010 года.
- подготовлен проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О мероприятиях по защите населения и территории Республики Татарстан в период весеннего половодья 2010 года» находится на согласовании в 16 министерствах и ведомствах.
Во II декаде февраля т.г. планируется представление данного проекта постановления на утверждение в Кабинет Министров Республики Татарстан.
- в марте спланировано проведение заседание КЧС ПБ Республики Татарстан «О готовности территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан к осуществлению мероприятий пропуска талых вод и мерах по предотвращению и смягчению последствий возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с весенним паводком 2010 года».
- при подготовке территорий городских округов (муниципальных районов) к пропуску талых вод проведены:
1. Ремонт гидротехнических сооружений прудов.
В 27 муниципальных районах Республики Татарстан проведены ремонтные работы на 62 гидротехнических сооружениях на общую сумму 73 млн. 286 тыс. рублей.
2. Мероприятия по очистке, углублению русел рек.
На 68 участках малых рек и на водохранилищах Республики Татарстан выполнены работы по очистке и углублению русел рек на общую сумму 19 млн. 592 тыс. рублей.
Берегоукрепительные работы.
На 8 участках малых рек и на водохранилищах Республики Татарстан выполнены берегоукрепительные работы на общую сумму 90 млн. 780 тыс. рублей.
Русловыпрямительные работы.
На 2 участках малых рек Татарстана выполнены русловыпрямительные работы на общую сумму 1 млн. 890 тыс. рублей.
Таким образом, в 29 муниципальных районах Республики Татарстан выполнены работы по очистке, углублению русел рек, а также берегоукрепительные и русловыпрямительные работы на общую сумму 112 млн. 263 тыс. рублей.
3. Установка, ремонт, очистка водопропускных труб.
В 30 муниципальных районах Республики Татарстан проведены работы по установке, ремонту и очистке водопропускных труб на общую сумму 481 млн. 843 тыс. рублей.
Также проводится подготовка и проверка сил и средств территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как республиканского уровня, так и местных звеньев ТСЧС городских округов (муниципальных районов).
Исходя из анализа прохождения паводка прошлых лет и представленной информации начальниками управлений МЧС Республики Татарстан по городским округам и муниципальным районам, при наиболее неблагоприятных условиях в зону возможных подтоплений по Республики Татарстан могут попасть:
- 237 населенных пунктов (7375 дворов), в которых проживает 20382 человек;
- 40 объектов экономики;
- 12 больниц, 20 учебных заведений, 60 объектов социально-бытового значения;
-
- 72 мостов и мостовых переходов;
- 165,5 километров линий электропередач;
-
-
- 1 потенциально-опасный объект экономики (Высокогорский муниципальный район, спиртзавод).
Скотомогильники в зону возможного подтопления не попадают.
При подготовке к паводковому периоду 2010 года проведен комплекс санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в том числе:
1. Проведение подготовительных работ по организации оказания медицинской помощи пострадавшим людям в период половодья. Создание необходимого резерва медикаментов.
Ответственный исполнитель: Министерство здравоохранения Республики Татарстан, КЧС и ПБ городов и районов.
2. Обеспечение создания дополнительных запасов обеззараживающих средств на предприятиях водоподготовки для принятия экстренных мер при ухудшении качества подаваемой питьевой воды.
Ответственный исполнитель: Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, КЧС и ПБ городов и районов.
3. Организация усиленного санитарно-эпидемиологического контроля за качеством питьевой воды, состоянием открытых водоисточников, водозаборов, используемых для обеспечения населения питьевой водой.
Ответственный исполнитель: Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (по согласованию).
В случае возникновения ЧС, вызванной массовой вспышкой инфекционных заболеваний, предусмотрено дополнительное обеспечение медицинских формирований и лечебных учреждений лекарственными препаратами и средствами медицинского назначения из запасов Республиканского оперативного и неснижаемого запаса медикаментов и изделий медицинского назначения из расчета на 500 пораженных на 3 дня работы.
Неснижаемый запас медикаментов также заложен в коммунальном унитарном предприятии «Медснаб» и его территориальных подразделениях, при необходимости, возможно дополнительное выделение медикаментов, оборудования и медицинского имущества с 11 складов Республиканского медицинского центра «Резерв», где хранится имущество на сумму 248 млн. 309,1 тыс. рублей.
Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера, связанных с весенним половодьем, а также для решения вопросов жизнеобеспечения населения, оказавшегося в зонах затопления (подтопления) создана группировка сил и средств территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан.
В масштабах Республики Татарстан к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации в период паводкового периода привлекаются силы и средства ТСЧС Республики Татарстан:
- личного состава – 7412 человек;
- техники – 1857 единицы;
- плавсредств – 50 единиц;
- водолазное снаряжение – 20 комплектов;
- вертолет МИ-8МТВ;
- инертного материала: песчано-гравийной смеси – 154167 тонн; щебня – 280698 тонн.
С наступлением паводкового периода переводятся в повышенную готовность органы управления, силы и средства территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан:
организуется дежурство членов КЧСПБ и противопаводковых комиссий городских округов и муниципальных районов;
приводятся в готовность к убытию в район возможного подтопления согласно закрепленным зонам ответственности мобильные оперативные группы (5 групп) на автомобилях повышенной проходимости и оснащенные необходимым оборудованием и имуществом для проведения спасательных работ;
повышается готовность авиационного звена ФГУАП МЧС России при Республике Татарстан в целях оперативной доставки спасателей и групп взрывников к месту чрезвычайной ситуации и проведении взрывных работ;
для проведения эвакуационных мероприятий в случае подтопления населенных пунктов, в городских округах и муниципальных районах республики спланирован и подготавливается 278 ПВР с возможностью размещения до 39168 человек, приводятся в готовность 105 подвижных пунктов питания, продовольственного и вещевого снабжения.
Для проведения взрывных работ по ликвидации ледяных заторов на реках Республики Татарстан, защите мостовых опор в период весеннего половодья 2010 года Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан планируется заключить договоры с Казанским высшим военным командным училищем (далее - КВВКУ) на:
проведение взрывных работ;
поставку взрывчатых веществ и средств взрывания.
Для этих целей ежегодно команда взрывников от КВВКУ назначается приказом Командующего войсками Приволжско – Уральского военного округа.
Места проведения взрывных работ, привлекаемые силы и средства, а так же затраченное количество взрывчатых веществ и средств взрывания будут докладываться согласно фактически проведённым взрывным работам в период весеннего половодья 2010 года.
Складывающаяся синоптическая обстановка в конце 2009 года обуславливает прохождение паводка и надо отметить, что предпаводковая ситуация не совсем благоприятная. Паводковая ситуация этого года характеризуется достаточно длительным периодом положительных температур и отсутствием снега в прошлом году, наличием достаточно низких температур в январе и феврале этого года, большим промерзанием грунтов почвы практически в 2-3 раза выше нормы, а также большим количеством выпавшего снега и достаточно большим уровнем толщин льда на территорий РТ, маловодностью рек.
Некоторые реки в настоящее время промерзли до дна, наблюдается так называемое изобилие паводка, поэтому характер складывающейся обстановки не совсем благоприятен для прохождения паводка. По прогнозам, начало паводка ожидается на 3-5 дней раньше нормы, где–то в последних числах марта в начале апреля. Подготовка к паводку осуществляется ежегодно в плановом режиме. Это является одной из основных задач Комиссии по ЧС и ПБ РТ и комиссии по ЧС и ПБ городов и районов. Ожидается подтопление в Заволжской зоне, Лубянах, Нурлатском районе, то есть в тех районах, где достаточно извилистые реки, где возможен затор льда.
В этой связи проводятся предупредительные мероприятия со стороны муниципальных властей. В настоящее время от глав администрации, от руководителей организаций поступают заявки на проведение взрывных работ, и мы эту работу отслеживаем самостоятельно с дорожниками республики. Интересует, прежде всего, сохранение дорожных магистралей опор мостов. Поэтому в первую очередь взрывные работы будут проведены там для очистки.
Обращается внимание муниципальных образований при проведении проверок, учений на то, чтобы был проведен весь комплекс необходимых мероприятий по освобождению русел рек от мусора, что свойственно городу Казани, освобождение русел рек от кустарников, на котором может скапливаться лед и который будет мешать прохождению ледохода.
С учетом ледовой обстановки в этом году мы будем рекомендовать органам местного самоуправления проводить данное мероприятие наиболее активно. Помимо взрывных работ есть и другие способы борьбы со льдом - это чернение льда и другие работы, выпил льда и.т.д. Поэтому все средства хороши для того, чтобы противостоять стихии.
Надо отметить, то, что все зоны возможного подтопления нами взяты на учет, но не только нами, но и органами местного самоуправления. Мы стараемся эту работу проводить скоординировано, чтобы знать зону подтопления. Зона подтопления - это та зона, в которой реально проживают люди или находятся материальные ценности, скот. Поэтому по каждому населенному пункту, который попадает в такую зону, разрабатываются совместно с нашими службами, со службами районов мероприятия по эвакуации людей, материальных ценностей, скота в безопасные районы их жизнеобеспечения. Прежде всего с населением работаем таким образом, но если ситуация застала человека врасплох и он к этому не подготовлен - единый телефон спасения на территории республики «01». Звоните, мы всегда готовы придти на помощь.
