Об этом сообщил сегодня заместитель министра МЧС Республики Татарстан Николай Суржко во время пресс-конференции в Госсовете РТ, которая была посвящена теме реализации законодательства об обеспечении безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан. В брифинге приняли участие также заместитель председателя Комитета Госсовета РТ по законности и правопорядку Александр Чубаров и заместитель руководителя территориального органа (главный государственный инспектор по маломерным судам Республики Татарстан) Главного управления МЧС России по Республике Татарстан Юрий Венедиктов.
- Законодательством Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложены полномочия по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в том числе в области обеспечения безопасности людей на водных объектах, - начал свой доклад Николай Суржко. - Правовая основа этой деятельности органов базируется на нормах федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Водного кодекса Российской Федерации», законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также муниципальных правовых актов.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
При этом в структуре МЧС России действует Государственная инспекция по маломерным судам, основными задачами которой являются осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации и обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах (осуществляется через участие в поиске и спасании людей на водных объектах).
Полномочия Республики Татарстан в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, организации тушения пожаров, обеспечения безопасности людей на водных объектах реализуются через Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
Силами и средствами подведомственного МЧС Республики Татарстан ГКУ «ПСС РТ при МЧС Республики Татарстан» также осуществляется поиск и спасание людей на водных объектах.
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения городского округа, городского поселения и муниципального района. При этом эти мероприятия в основном связаны с эксплуатацией населением водных объектов общего пользования. Эти отношения регулируются статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с нормами указанной статьи Водного кодекса в Республике Татарстан приняты Правила охраны жизни людей на водных объектах, расположенных на территории Республики Татарстан (утв. ПКМ РТ от 23.04.2009 №256). Указанные Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других организованных местах купания, на переправах и наплавных мостах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, организациями и гражданами на территории Республики Татарстан.
Организация профилактических мероприятий, принятие необходимых мер обеспечения безопасности населения при пользовании водными объектами, а также привлечение граждан к административной ответственности за нарушение Правил (ст. 3.10 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях), - продолжил заместитель министра МЧС РТ.
- Анализ случаев гибели за 3 последних года показал: гибнут у нас преимущественно мужчины - 91%, 75% погибших - в активном, трудоспособном возрасте от 17 до 59 лет. Распространенное мнение о том, что в основном тонут пьяные, статистика не подтверждает. Состояние алкогольного опьянения регистрируется только у 17% погибших. 47% всех случаев гибели людей на воде приходится на выходные и праздничные дни. Общеизвестно, что гибель на воде связана преимущественно с купанием в открытых водоемах. Действительно, 61% всех случаев гибели людей на воде приходится на лето. Причем, чем выше температура воздуха, тем больше гибнут. У нас в году немного дней, когда жарче 27 градусов, но 43,5% всех случаев гибели людей в купальный сезон приходится именно на эти дни.
В период активной рыбалки на лодках - в мае, сентябре и октябре мы теряем еще в среднем по 35 человек в год! Гибель в результате падения с лодки без спасательного жилета - это вторая по численности причина гибели на воде. А главная причина - 66 % всех случаев гибели - это купание в необорудованных местах, в том числе в состоянии алкогольного опьянения.
Все случаи гибели детей на воде связаны с отсутствием контроля со стороны взрослых! Дети возле воды - совершенно беззащитны. Особенно, если ребенок не умеет плавать. Люди не задумываются, но каждый ребенок, оказавшись без присмотра взрослого на берегу водоема или в воде, подвергает опасности свою жизнь!
Все случаи гибели во время купания регистрируются в необорудованных местах отдыха.
Вопросы безопасности невозможно решить силами одного ведомства. Чтобы переломить ситуацию, решением Совета безопасности РТ была выстроена система безопасности на воде, одним из важнейших результатов работы которой выступает высокая культура безопасности наших граждан. Создание безопасного пространства в районе стало вопросом реальной ответственности органов местного самоуправления. При этом в основу положен анализ рисков гибели людей в разные сезоны. Оценивать риски будем мы. Информацию будем направлять в районы. На основе оценки рисков районы разрабатывают детальные планы по снижению рисков и реализовывать их.
Введено понятие режимов повышения опасности гибели на воде, которые районы будут вводить самостоятельно: при наступлении летом критических температур воздуха. Когда больше 21 градуса - оранжевый режим, когда 27 градусов и больше - красный. При температуре от 21 до 26 градусов численность погибших увеличивается на 60%. Т.е. при введении оранжевого режима должны работать патрульные группы из числа представителей правоохранительных органов, органов местного самоуправления, МЧС, ОСВОД и проводить активную профилактическую работу. При повышении температуры до 27 градусов гибнут в 2,3 раза чаще. При введении красного уровня опасности патрульные группы должны осуществлять тотальный контроль за местами отдыха на воде.
Летом в выходные дни вне зависимости от температуры должен вводиться красный режим, поскольку почти половина гибели приходится на выходные и праздники.
Как говорилось выше, основные риски у нас летом. 66% гибнет при купании в необорудованных местах. Людям нужно создать безопасные условия отдыха на воде. Нужно определить места, и оборудовать их.
Мы совместно с муниципалитетами провели большую работу и нашли 59 мест, где рельеф дна и местоположение позволяют оборудовать пляж. Находятся они в 28 муниципальных образованиях.
Мы посчитали - на оборудование спасательного поста и территории пляжа по минимальным требованиям безопасности нужно около 170 тыс. рублей. Еще ежегодно потребуются деньги на работу группы спасателей - это с налогами около 245 тысяч рублей.
Второе направление предлагаемой работы: организация в республике работы с целевыми группами риска гибели на воде, направленной на формирование личности безопасного типа.
Концепция личности безопасного типа предложена МЧС России. Такой человек может:
во-первых, правильно оценить опасность;
во-вторых, сделать все, чтобы опасности избежать;
в-третьих, он обучен приемам самоспасения и помощи пострадавшим.
Людей нужно продолжать учить плавать, учить спасать и оказывать помощь. Мы предлагаем также целенаправленно формировать отношение к воде как к опасности. Люди должны понимать, что купание в запрещенном месте - это и правонарушение, и, прежде всего, риск для жизни, - завершил доклад Николай Суржко.
Далее до представителей СМИ информацию о реализации законодательства об обеспечении безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан озвучил Главный государственный инспектор по маломерным судам РТ Юрий Венедиктов.
- Вопросы обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья являются неотъемлемой частью государственной политики в Республике Татарстан. Основной предпосылкой возникновения риска несчастных случаев на воде является наличие большого количества водных объектов на территории Республики Татарстан, площадь которых составляет 6,4 % от общей площади республики, - сообщил Юрий Венедиктов.
- В области обеспечения безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан приняты:
Правила охраны жизни людей на водных объектах, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.04.2009 № 256 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах, расположенных на территории Республики Татарстан»;
Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Татарстан, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.10.2007 № 562 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Татарстан»;
Закон Республики Татарстан №24-ЗРТ от 17 мая 2012 года «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение»;
Закон Республики Татарстан № 64-ЗРТ от 23 июля 2014 года «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях».
Ежегодно в целях реализации законодательства об обеспечении безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан и профилактики происшествий на водных объектах проводятся ряд превентивных совместных мероприятий во взаимодействии с руководством республики, органами местного самоуправления, ведомствами, министерствами и общественными организациями. Данная работа проводится с учетом риск-ориентированного подхода.
Так, ежегодно основное количество погибших на водных объектах приходится на купальный сезон в результате купания в необорудованных, безлюдных и труднодоступных местах. Происшествия на пляжах не допущены.
При этом, учитывая площадь водных объектов в республики, ежегодно органами местного самоуправления выявляются около 150 необорудованных мест массового отдыха населения около водных объектов.
Соответственно, учитывая, что основная причина гибели людей на водных объектах – это купание в необорудованном месте, с 2016 года ведётся совместная работа с Аппаратом Президента Республики Татарстан, главами муниципальных образований, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан по благоустройству состоящих на учете пляжей, созданию пляжей и спасательных постов в местах массового отдыха населения около водных объектов. Проведено благоустройство 20 мест массового отдыха населения около водных объектов, в том числе 8 пляжей (в Заинском, Камско-Устьинском, Лаишевском, Нижнекамском, Мензелинском, Зеленодольском, Верхнеуслонском, Алексеевском, Елабужском, Рыбно-Слободском, Тетюшском, Спасском, Арском, Бугульминском, Агрызском, Муслюмовском, Кукморском муниципальных районах, в г. Наб. Челны, в г. Казани). В 2021 году данная работа продолжается в 21 муниципальном образовании республики.
На сегодняшний день, на учете в ГИМС – 37 пляжей, из них 18 являются общедоступными, 10 расположены на территории баз отдыха, 9 пляжей расположены на территории детских оздоровительных лагерей. С учетом проводимой работы в текущем году запланированы к постановке учет и открытию дополнительно 17 (6) новых пляжей (в Альметьевском, Агрызском, Рыбно-Слободском, Елабужском, Апастовском, Нижнекамском, Алексеевском, Арском, Бугульминском, Зеленодольском, Кукморском, Муслюмовском, Новошешминском, Спасском, Тетюшском, Тукаевском муниципальных районах и в г. Наб. Челны).
Учитывая, повышенные риски гибели людей на водных объектах в купальный сезон, а также в переходные периоды в периоды формирования и таяния льда на водоемах республики в муниципальных образованиях созданы сводные мобильные патрульные групп, которые осуществляют патрулирования мест массового отдыха населения около водных объектов в летний период (с 30 мая по 31 августа) и в местах массового выхода рыбаков на лед (с 1 ноября по 15 апреля). Данное поручение указывается в решениях заседаний КЧС и ПБ Республики Татарстан. В состав сводных мобильных патрульных групп входят представители органов местного самоуправления, сотрудники Главного управления МЧС России по РТ, МЧС РТ, МВД по РТ, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, ОСВОД Республики Татарстан(в республике создано 44 территориальных подразделения ОСВОД в составе 422 человека. В купальном сезоне текущего года их силами на водоемах создано 58 спасательных постов). Каждое направление работает по выявлению нарушений в рамках компетенции.
Так, представители органов местного самоуправления уполномочены составлять административные материалы:
- за купание в опасных участках на которых установлены запрещающие аншлаги по части 1 ст. 3.10 КоАП РТ (нарушение п. 1.3. Правил);
- за выход на лед толщиной менее 7 см. по части 2 ст. 3.10 КоАП РТ (нарушение пункта 8.4 раздела 8 Правил).
В целях организации данной работы 2014 и 2015 годах внесены изменения Правила охраны жизни людей наводных объектах, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.04.2009 № 256:
пункт 1.3 дополнен абзацем следующего содержания: «Участки берега с прилегающей к ним акваторией водного объекта, не соответствующие требованиям, установленным настоящими Правилами для пляжей в части обеспечения охраны жизни и здоровья людей на водных объектах, являются необорудованными и опасными для купания местами. Купание в необорудованных и опасных местах запрещено».
пункт 8.4 раздела 8 абзацем следующего содержания: «Запрещается выход и (или) выезд на лед водных объектов при толщине льда менее 7 сантиметров.».
Законом РТ от 23 июля 2014 года № 64-ЗРТ «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях» статья 3.10 «Нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Татарстан» дополнена частью 2:«Выход и (или) выезд на лед водных объектов при толщине льда менее 7 сантиметров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей».
Учитывая, что с повышением температуры воздуха и увеличивается количество отдыхающих около водоемов, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 № 634 «О внесении изменений в Правила охраны жизни людей наводных объектах, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.04.2009 № 256 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах, расположенных на территории Республики Татарстан»» определен порядок установления уровней опасности при угрозе гибели людей на водных объектах, расположенных на территории Республики Татарстан, в зависимости от установленного уровня опасности органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений Республики Татарстан организуется выполнение соответствующих мероприятий.
В каждом муниципальном образовании ежегодно до 1 февраля разрабатываются Планы снижения рисков на воде с учетом сезонных рисков.
В рамках «регуляторной гильотины» и «цифровой трансформации», новых подходов организации осуществления контрольно-надзорной деятельности с 1 января 2021 года вступили в силу новые:
- Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации (утв. Приказом МЧС России от 06.07.2020 № 487),
- Правил пользования пляжами в Российской Федерации (утв. Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732),
- Правила пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации (утв. Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 540),
- Правила пользования переправами и наплавными мостами в Российской Федерации (утв. Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 731).
В целях привидения в соответствие республиканского законодательства с данными новыми правилами подготовлены и направлены проекты Постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан о внесении изменений.
Новые правила вводят нормы в отношении безопасности детей, а также вводятся обстоятельства, при которых обязательно нужно надевать индивидуальные спасательные средства, а также уточняется как нужно их правильно надевать.
Согласно пункта 11 Правил пользования маломерными судами на водных объектах, при плавании должны быть одеты в индивидуальные спасательные средства:
а) лица, находящиеся на водных мотоциклах (гидроциклах), на буксируемых маломерными судами устройствах (водных лыжах, вейкбордах, подъёмно-буксировочных системах, а также надувных буксируемых и иных устройствах),
б) лица, находящиеся во время движения на беспалубных маломерных судах длиной до 4 метров включительно,
в) лица, находящиеся на открытой палубе маломерного судна (либо на беспалубных маломерных судах) во время шлюзования или прохождения акватории порта;
г) дети до 12-летнего возраста, находящихся вне судовых помещений.
Таким образом, в данных правилах законодательно закреплена очень важная норма, а именно обязательное нахождения в спасательном жилете во время движения на беспалубных маломерных судах длиной до 4 метров включительно, а также обязательное ношение спасательного жилета детям до 12 лет при нахождении вне судовых помещений. Ежегодно, регистрируются случаи, связанные с падением с маломерных судов, во время движения в связи с нарушением правил маневрирования, с резким ухудшением погодных условий, с наездом на подводные препятствия.
Закреплена еще одна норма, направленная на безопасность детей, согласно которой перевозить на судне детей до 7-летнего возраста без сопровождения совершеннолетнего запрещено.
Так, 4 июля 2020 года на р. Кама 7 человек, в том числе 1 ребенок 5 лет, вышли на лодке «Казанка» без спасательных жилетов с нарушением норм пассажировместимости. В результате лодка перевернулась, 6 человек (в том числе ребенок) спасены судоводителем проходящего мимо плавсредства, 1 человек погиб.
Так, согласно пункта 10 Правилпользования маломерными судами на водных объектах. Применяемые на маломерном судне индивидуальные спасательные средства должны соответствовать размеру и массе лиц, их использующих, и при применении должны быть застегнуты и обеспечивать закрепление на теле пользователя, исключающее самопроизвольное снятие при падении в воду. Таким образом, спасательные жилеты должны соответствовать размеру и обязательно должны быть застегнуты, а при выходе с пассажирами так же необходимо предусмотреть соответствующие по размеру спасательные жилеты и для них.
При этом, отсутствие индивидуальных спасательных средств по количеству лиц, находящихся на борту, или их неисправность, а также в целом несоответствие нормам комплектации и оборудования судна, установленным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности маломерных судов», относятся к неисправностям при наличии которых запрещается эксплуатация судов. Согласно части 3 статьи 11.8 КоАП РФ предусмотрен административный штраф от 15 до 20 тысяч рублей.
Согласно Правил пользования пляжами в Российской Федерациипосетителям пляжа запрещаетсяоставлять без присмотра детей независимо от наличия у них навыков плавания.
Безопасность детей требует особого внимания, ежегодно на водных объектах погибает от 6 до 10 детей. Основная причина - это купание в необорудованных местах нахождение около водных объектов без взрослых, а также отсутствие навыков плавания.
Так, в прошлом году погибли 10 детей. Установлено, что по причине случайного падения в воду, во время игр около берега или катания на велосипедах около воды, погибло - 5 детей, спасено 6 детей в возрасте от 5 до 15 лет.
По причине купания в необорудованном месте погибло - 5 детей, в возрасте от 13 до 15 лет. Необходимо отметить, что во время каждого несчастного случая дети были без взрослых и не владели навыками плавания.
К сожалению, уже с начала года зарегистрирован случай связанный с гибелью 7 – летнего ребенка в результате падения в воду в Елабужском муниципальном районе. Мальчик со сверстниками катался около водоема на велосипеде, слез с велосипеда, потянулся предположительно за веткой и упал в воду. А также случай связанный со спасением, 11 мая на озере Комсомольское г. Казани очевидцем спасен подросток 17 лет, который купался в необорудованном спасательным постом месте.
Умение плавать – это жизненно необходимый навык. На сегодняшний день работа обучению детей плаванию ведется на республиканском уровне:
- распоряжение Президента Республики Татарстан «О мерах по массовому обучению плаванию лиц, обучающихся по образовательным программам начального общего образования», который был принят от 07.12.2016 № 700;
- распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан «О создании системы массового обучения плаванию обучающихся по образовательным программам начального общего образования» от 17.05.2017 года № 1004-р.
В детских оздоровительных лагерях проводится акция «Научись плавать» и республиканский проект «Всеобуч по плаванию».
В целях профилактики происшествий связанных с детьми проводятся профилактические мероприятия в дошкольных, общеобразовательных организациях.
С начала 2021 года в общеобразовательных организациях проведены 715 занятий, охвачены 17965 детей.
До начала купального сезона совместно с Министерством образования и науки Республики Татарстан, Министерством по делам молодежи Республики Татарстан проведены:
- республиканский семинар «Детский отдых в новых условиях» с начальниками загородных лагерей (7 апреля 2021 года);
- республиканское онлайн-заседание Ассоциации классных руководителей при Министерстве образования и науки Республики Татарстан (21 апреля 2021 года);
- онлайн-заседание Республиканского совета родителей при Министерстве образования и науки Республики Татарстан» (23 апреля 2021 года).
В детских оздоровительных лагерях, в местах массового отдыха населения около водных объектов запланированы к проведению профилактических бесед, акций «Научись плавать» с привлечением инструкторов по плаванию.
Необходимо отметить, что в ходе патрулирований выявляется результативность, эффективность данных нововведений, основная часть судоводителей вовремя реагируют на нововведения и соблюдают данные требования безопасности.
Так, с начала периода навигации проведены 118 патрулирований (АППГ -121), проверены 255 маломерных судов (АППГ - 184), привлечены к административной ответственности 50 судоводителей (АППГ - 76). Таким образом, наблюдается уменьшение выявленные административных правонарушений.
В целом за последние десять лет в результате проводимой работы происходит устойчивая тенденция снижения гибели людей на воде.
При этом гибель детей снизилась с 18 до 10 человек.
Для справки: в 2020 году – 10 детей, в 2019 году – 6 детей, в 2018 году – 6 детей, в 2017 году – 4, в 2016 -7, в 2015 г. – 7, в 2014 г. - 10, в 2013 г. - 11, в 2012 г. – 13, в 2011 г. – 16, в 2010 г. – 18, - завершил доклад Юрий Венедиктов.
